王新陆分析说，当前“看病难”的一个重要原因就是医疗服务分级缺乏引导，就医流向不合理。他举例说：“三甲医院人满为患，浙江大学医学院附属第一医院每天门诊量多达上万人次，北京的大型医院则更多，而就诊患者得的多半是在基层即可解决的常见病和多发病；另一方面，基层医院门可罗雀，资源闲置。”

　　王新陆代表农工党中央建议，建立人事管理权和资产所有权相统一的公立医院管理局，对政府办的公立医院进行有效的问责管理。

　　王新陆认为，公立医院改革，必须要做好医药卫生投入的成本效益分析，对于新增医疗资源，要优先填平补齐。资源不足的地方要加强建设；资源过剩的地方，要排除阻力，遏制大医院过度扩张的势头。一个时期内，新增财政投入和医疗资源，原则上应全部投向医疗资源不足的地方。